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中国经济政策60年回顾-有机颜料网
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中国经济政策60年回顾
来源:  |  日期: 2009-8-3

    田中修 日本东京大学客座教授、财务省财务综合政策研究所研究部长。本文为田中修在2009中国经济论坛上的演讲。

    非常高兴应邀参加这个论坛,我现在是要从东京大学客座教授的角度谈一下我的观点,我的专业是国家政策。我就我思索的中国经济政策60年的划分来谈我的观点,从时间来分,中国经济可以分为前30年和后30年,后30年又可以分成1992年以前和1992年以后。

    我认为改革开放路线成为稳固的政策,应该是在全面否定极左路线,推进改革开放新领导班子确立的1981年。1992年底建立了社会主义市场经济体制的决定,那时候经常划分为计划经济体制,我对此抱有异议,计划经济体制必须严格执行才有意义,但是中国除了第一个五年计划,很大程度上受到大跃进、三线建设一时一式的政治口号左右。第二个五年计划和第三个五年计划之间甚至出现了计划经济调整的五年空白期,而且计划经济的指挥国家计委权限、组织时而被大幅度的挤压。我认为计划经济按步就班的运营,除了第一个五年计划以外,就是改革开放路线确立后第六个五年计划到第八个五年计划之间。

    第九个五年计划目标就是向社会主义市场经济体制转型,那之后的五年计划可以视为计划经济向市场经济的过渡期。现在正在执行的十一五计划,计划已经变成了规划,说法变了。这样来看,中国经济政策史上执行严格意义的计划经济时期相当短。

    下面来看一下实施市场经济的各种问题,我认为中国在1992年选择了从计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制,为中国经济的长远发展来讲是极其明智和必然的选择。尽管如此,在中国内部仍有一些人对市场经济颇有微辞,这也是由于今年的人代会上政府工作报告当中也指出的背景。

    一是中国经济体制性、结构性矛盾,消费需求不足,第三产业发展滞后,自主创新能力不强,能源资源消耗多,环境污染重,城乡区域发展差距仍在扩大。

    二是就业医疗、教育、社会保障、收入分配、廉租房等一些涉及人民群众切身利益的问题,没有根本缓解。

    三是市场秩序不规范,社会诚信体系不稳健。

    政府工作报告指出了这三点。同时也不能否认,一直以来自由市场经济老大的美国,经济遭受重创,主要企业收归国有,对世界经济造成严重混乱,这也让人们对市场经济不信任更加升级。

    尽管如此,我认为以市场经济为基础的经济政策,仍然比计划经济奏效,当然市场经济不是万能的,市场经济要有效的发挥作用,至关重要的是牢牢把握以下几点。

    第一点,明确政府与市场的作用,市场不能解决经济的所有问题,那么不能交给市场的部分,政府必须自己解决,但是对以往政府的评价,在中国内部我们可以看到一个是不该管的管了,叫越位,一个是该管的没管,叫缺位,一个是往错了管,我们叫错位。

    关于越位,地方政府干预国有企业的投资决策,金融机构的融资决策,这点经常有人指出,这显然是计划经济的残余,所以不排除这种现象,市场经济要充分发挥优势就无从谈起。另外将重要产业集中在超大型国有企业集团的政策,也会组织非公经济的发展。所以这种现象并不是理想的现象。

    关于缺位,解决环境问题,收入再分配,民生问题,完善市场经济的基础设施,本来是政府的责任,但是到目前为止环境污染已经相当严重,经济差距继续扩大,医疗、教育费用、房租不断上涨,民生问题解决的滞后,是人们提高储蓄率,削减消费造成投资与消费结构性失衡。在收入再分配方面提高劳动分配律,完善个人所得税,并加大执行力度,引进遗产税,社会保障制度必不可少,这是市场无法解决的问题,政府这方面作为不大,激发了市场经济的猛烈攻击。另外市场经济对基础设施准备,理应政府早抓,应该制造反垄断法和物权法。

    关于错位,地方政府以低廉的赔偿征用农民的土地,卖给开发商,赚取收入的行为。国务院、党中央目前正在倾注热情于重新评估政府与市场的作用,贯彻、实施科学发展观,保障民生问题等一系列的政策,正是沿着这个方向演进,其具体落实我们要拭目以待。

    第二点,市场与信息的问题,市场参与者都要获取相应的信息,如果市场参与者之间信息差距过大,必须出现投机,导致泡沫。美国金融危机最大的问题就是制造买方和卖方的金融差距,以获得最大利润。同样的问题也可以延伸到计划经济和市场经济的过渡期,在没有信息的扩散和共享情况下搞市场化,原来各级政府指定部门和人员及其亲属,就可以垄断重要信息,而且利用这种信息牟取暴利。

    今天贫富差距的扩大,大富豪产生的背景,大部分源于这种信息偏在。然而这并非市场经济本身的问题,而是计划经济残余的问题。通过严格限制信息垄断,积极公开市场信息,做到市场参与者人人共享、利用必要的信息,问题便回迎刃而解。

    第三点,市场与道德的问题,温家宝近年以来一直强调道德情操论的重要性。在英国回答金融时报采访的时候,在剑桥大学讲演的时候也谈到了亚当斯密的道德情操论,我觉得温总理的提法是非常重要的,也有一种英国人的服务精神在里面。温家宝总理回国以后仍然在网络上强调道德情操论的重要性。所以我认为道德情操论非常重要,我在学,也推荐别人去学。

    亚当斯密在道德情操论当中论述了财产之路和道德之路,人们为了方便、舒适,博得他人赞赏,追求财富高位,绕开贫困低位,但是亚当斯密认定的幸福,就是健康、不负债,不做亏心事状态下生活。他认为低于这个水平,人们会感觉被社会冷落、侵略,内心受到伤害,然后高于这个水平,内心被打乱,与幸福无补。贤人认为财富更加并不增加幸福感,弱者认为财富更加,幸福感也增加。普通人有贤人和弱者,人们会同时追求这两条路,亚当斯密认为人们大部分是财富的追求者,所以优先选择财产之路,如果财产之路和道德之路同时走,社会秩序就会得到维护。

    亚当斯密认为以正义感控制野心,只有在这样的前提下开展竞争,才能给社会带来秩序,给经济带来繁荣,使更多的国民得到最低水准的财富。在这个意义上亚当斯密并非认为只有个人利益熏心,无形的手就会发生作用,社会得到继续发展。没有规矩的市场就会陷入弱肉强食的状态,参与市场的人是要对他人的认同,正义感,公平竞争的精神。但不守规矩的一方,短期内获得最大利益的情况下,影响市场参与者守规并不容易。市场规矩让参加者积极遵守,就需要有伦理机制。这次金融危机是以金融、汽车等产业的机构不走道德之路形成的,反观中国,经济发展的结果,富人增加,人为获得最低水平财富的国民大有人在,如果13亿国民拼命得到大富翁的财富和地位,资源、能源、环境将不堪负累。在这个意义上,关键是走亚当斯密的财产之路的同时,需要尽早建设公民道德,将全体国民获得最低水准的财富作为第一阶段。然后国民都成为亚当斯密所说的贤人,思索全人类的真正幸福是什么,同时走财产之路和道德之路。

    这次美国经济崩盘不是市场经济崩盘,而是市场经济要健康运作所需要的刚才我说的三个因素被忽视了,而崩盘。中国政府的功能转换相对于市场经济滞后,计划经济残余随处可见,是症结所在,中国自古以来是贤人统治的国家,正像有衣食足而知礼节。希望中国发展成为以后的发展中国家的榜样。

    以上是我的报告,谢谢大家。
 

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